各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，根據(jù)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等有關(guān)要求，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定聯(lián)合開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)原則上以區(qū)縣為單位，采取自愿申報、統(tǒng)籌確定方式，建設(shè)工作有關(guān)要求見《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》（附件1）。

　　二、各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局牽頭做好本行政區(qū)融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作。有關(guān)推薦名額、申報流程、驗收要求及相關(guān)事項見《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》（附件2）。

　　三、文化和旅游部會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門，加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持和動態(tài)管理。對已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設(shè)名單且處在建設(shè)期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，鼓勵用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予以下政策扶持。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具，支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位的文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕，市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

　?。ǘ┲С秩诤习l(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位結(jié)合實施城市更新行動盤活存量建設(shè)用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對納入地市級以上重大建設(shè)項目庫并符合國土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項目合理用地予以傾斜支持。鼓勵利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┕膭钊诤习l(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位合理利用老舊廠房（包含老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費空間。推動落實在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。

　?。ㄋ模献鹘鹑跈C構(gòu)，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位優(yōu)化投融資服務(wù)，做好項目策劃、投融資模式研究、投融資方案設(shè)計、風(fēng)險防控等工作。將符合條件的文化和旅游項目納入全國文化和旅游投融資項目庫，引導(dǎo)鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化原則對項目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)。

　　四、各級文化和旅游行政部門及相關(guān)部門，要樹牢安全發(fā)展意識，確保融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項目及設(shè)施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國土空間規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承等方面沒有違法違規(guī)情況。

　　五、各地可結(jié)合實際情況，制定支持融合發(fā)展示范區(qū)的政策措施，開展省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 高雅 010-59882186

　　電子郵箱：cysrhc@126.com

　　地址郵編：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號 100020

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局 楊晨雪 010-66558163

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司付彬 010-58933769

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　自然資源部

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2022年12月8日

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南

　　一、工作目標

　　堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。堅持高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，建設(shè)30個左右文化稟賦和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和協(xié)同互補、發(fā)展機制健全的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”），更好發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進新型文化和旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

　　二、基本原則

　　堅持導(dǎo)向，守正創(chuàng)新。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，始終圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，推動文化和旅游深度融合，促進文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾文化和旅游需求。

　　以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢和文化底蘊，實施特色化、多樣化、差異化發(fā)展，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)進入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，鼓勵開發(fā)文化主題旅游線路和產(chǎn)品，提高旅游場所設(shè)施的創(chuàng)意設(shè)計水平，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮旅游的載體和渠道作用，更好傳播弘揚社會主義先進文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的文化產(chǎn)品，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

　　統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。將推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密圍繞國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點規(guī)律和資源要素條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強化政策集成和制度創(chuàng)新，加大對融合發(fā)展示范區(qū)的支持力度，引導(dǎo)資源要素集聚，補齊發(fā)展短板，著力打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升供給體系質(zhì)量和水平，增強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競爭力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動輻射我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

　　政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，持續(xù)深化改革，完善制度規(guī)劃，創(chuàng)新政策措施，著力破除體制機制障礙，提升服務(wù)和管理質(zhì)量水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進一步激發(fā)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，提高市場化水平。

　　穩(wěn)中求進，科學(xué)發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃引領(lǐng)，堅持因地制宜、特色發(fā)展，強化重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)研究論證和風(fēng)控管理，加強對項目規(guī)劃、立項、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)管理，提高項目經(jīng)營管理水平，著力打造以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理開發(fā)利用當?shù)匚幕A賦和旅游資源，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)效益，防止盲目投資、跟風(fēng)建設(shè)，注重防范和化解重大風(fēng)險，牢牢守住意識形態(tài)安全、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全底線。

　　三、基本要求

　　融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)依托縣級行政區(qū)（直轄市市轄區(qū)、縣，副省級市市轄區(qū)、縣，以及正縣級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，參照縣級行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行，下同）開展。具體要求如下：

　?。ㄒ唬┤诤习l(fā)展示范區(qū)建設(shè)范圍原則上應(yīng)為同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個縣級行政區(qū)，申報主體和建設(shè)主體均為縣級行政區(qū)人民政府。確有需要且有一定基礎(chǔ)的，可以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設(shè)。

　?。ǘ┥陥笾黧w及其上級人民政府重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，政策體系健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境良好。

　?。ㄈ┪幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益高，具備較為健全的公共服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┓纤诘貒量臻g規(guī)劃，功能分區(qū)布局合理，土地利用集約。工作機制健全，管理有序，運轉(zhuǎn)良好；文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。有條件的地方可以將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好且較為集聚、有明確空間邊界的區(qū)域，做為核心區(qū)域重點支持建設(shè)。

　　（五）近3年申報主體轄區(qū)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項目及設(shè)施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國土空間規(guī)劃執(zhí)行等方面沒有出現(xiàn)較大違法違規(guī)情況。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪珔f(xié)同發(fā)展機制。建立?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府各負其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力，共同推動融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。

　?。ǘ┩苿淤Y源要素優(yōu)化配置。引導(dǎo)和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向融合發(fā)展示范區(qū)合理集聚，提高要素質(zhì)量和配置效率。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)間要素互補、互為市場，推動文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務(wù)功能融入各類商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村，打造宜業(yè)宜商宜居的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游消費新空間。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，促進高新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動線上線下融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深化“放管服”改革，推行包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，培育壯大各類市場主體，增強發(fā)展內(nèi)生動力。加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批兼具文化素養(yǎng)、專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才蓄水池作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。鼓勵進行城鄉(xiāng)歷史文化資源普查，具有保護價值、符合條件標準的地段、建筑，及時公布為歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑。

　　（三）促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。推動文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、工藝美術(shù)、演出、娛樂、動漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)門類與制造、建筑、設(shè)計、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、水利旅游、生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、自駕車旅居車旅游等業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化在城市更新、鄉(xiāng)村振興中的重要作用，把美術(shù)元素、藝術(shù)元素廣泛應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，打造富有文化內(nèi)涵和人文氣息的藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間，拓展文化空間和旅游載體，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位。

　?。ㄋ模┩晟瓢l(fā)展政策環(huán)境。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，加大政策創(chuàng)新和落實力度，進一步推動完善經(jīng)濟政策體系，加強對政策落實情況的評估督導(dǎo)。用好各級各類資金、基金，加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高資金使用效益。在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地。鼓勵各地結(jié)合實施城市更新行動利用老舊廠房、廢棄廠礦開設(shè)文化創(chuàng)意場所、文化和旅游消費場所，落實產(chǎn)業(yè)用地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。持續(xù)推動落實經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展、支持對外文化貿(mào)易發(fā)展、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

　　（五）加大金融支持力度。推動文化和旅游資源與金融資本有效對接，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展文化和旅游金融專營機構(gòu)。支持符合條件的文化和旅游企業(yè)直接融資，進一步擴大上市融資、并購重組和債券融資規(guī)模。規(guī)范和引導(dǎo)社會資本進入，在文化和旅游領(lǐng)域穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）模式等，激發(fā)社會投資活力，擴大有效投資。用好各類政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，將符合條件的文化和旅游項目納入地方政府專項債券支持范圍。

　　五、工作機制

　　建立國務(wù)院有關(guān)部委、?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府聯(lián)動的融合發(fā)展示范區(qū)工作機制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

　?。ㄒ唬┪幕吐糜尾繒嘘P(guān)部門統(tǒng)籌融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)包括：

　　1. 制定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南，確定申報條件和工作程序，組織開展申報、評審工作，文化和旅游部商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)布融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單；

　　2. 指導(dǎo)融合發(fā)展示范區(qū)開展建設(shè)工作，文化和旅游部協(xié)調(diào)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持，推動融合發(fā)展示范區(qū)之間開展交流合作，研究總結(jié)、宣傳推廣經(jīng)驗做法；

　　3. 組織開展驗收工作，對通過驗收的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，同步將邊界范圍及內(nèi)部分區(qū)等空間矢量數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

　　融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作具體事宜，由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司牽頭承擔(dān)。

　?。ǘ┦。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同有關(guān)部門統(tǒng)籌本?。▍^(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)包括：

　　1. 按照有關(guān)程序和要求，組織開展本?。▍^(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作；

　　2. 對本?。▍^(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況開展日常指導(dǎo)，?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同本省（區(qū)、市）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門落實資金、用地、金融等方面扶持政策，推動融合發(fā)展示范區(qū)建立健全工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策等，督促融合發(fā)展示范區(qū)按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，確保各項建設(shè)舉措落到實處、取得實效；

　　3. 組織對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位提出的驗收申請進行初審，對認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收；

　　4. 及時向文化和旅游部反饋建設(shè)工作進展情況和重大事項。

　?。ㄈ┑丶壭姓^(qū)人民政府統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)并提供政策、資金保障支持。主要職責(zé)包括：

　　1. 審核《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，并報所在?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）；

　　2. 加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)給予政策、資金支持，加強指導(dǎo)、督促和考核，協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的相關(guān)重大問題。

　　（四）縣級行政區(qū)人民政府是融合發(fā)展示范區(qū)的申報主體和建設(shè)主體，具體推進示范區(qū)建設(shè)并落實政策、資金等保障措施。主要職責(zé)包括：

　　1. 制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》；

　　2. 建立健全工作機制，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，加強對區(qū)域運行機制的領(lǐng)導(dǎo)，按照《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，做好各項建設(shè)舉措的貫徹落實，用好用足資金、用地、金融等各類扶持政策，及時總結(jié)建設(shè)工作經(jīng)驗；

　　3. 按照有關(guān)要求，提出驗收申請并準備有關(guān)材料；

　　4. 對區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)發(fā)展予以指導(dǎo)和支持，加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金支持力度。

　　5. 按年度報送融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況報告。

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南

　　一、推薦名額

　　各省（區(qū)、市）（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）推薦名額不超過3個，跨地級行政區(qū)聯(lián)合申報占用名額。各?。▍^(qū)、市）推薦跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報的名額不超過1個（不占所在省級行政區(qū)推薦名額）。堅持高標準、高水平建設(shè)，無條件成熟的建設(shè)對象，可不推薦。

　　二、申報流程

　?。ㄒ唬┛h級行政區(qū)（直轄市市轄區(qū)、縣，副省級市市轄區(qū)、縣，以及正縣級以上經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，參照縣級行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行，下同）人民政府做為申報主體和建設(shè)主體，按要求填報《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》（以下簡稱《申報表》），制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，連同相關(guān)材料，經(jīng)上級人民政府同意，報所在?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）。

　　《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》主要包括：

　　一是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況。申報主體轄區(qū)及其所在地級行政區(qū)近3年文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)歷史文化資源和旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合等情況。

　　二是區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展情況。包括當?shù)貒量臻g規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢、在建重大文化和旅游項目、對整體發(fā)展的意義、對其他地區(qū)的示范性，核心區(qū)域設(shè)立和發(fā)展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運行機制等。

　　三是當?shù)卣С智闆r。申報主體及其上級人民政府支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在機制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開展的主要工作。

　　四是建設(shè)思路及目標。思路要清晰、科學(xué)、具有可持續(xù)性，目標要具體、量化、可細化、可落地，能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的持續(xù)提升。

　　五是重點任務(wù)和具體舉措。立足區(qū)域發(fā)展實際，對照本方案和當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃定位，提出未來3-5年的重點任務(wù)和具有可操作性的具體措施。

　　附件為圖片視頻資料。包括區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖、宣傳圖片、實景照片等。如有展示視頻的，一并提供。區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖需同步將空間矢量數(shù)據(jù)逐級匯交至國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　（二）各?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》，會同本級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見組織審核，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。審核方式由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)工作實際自行確定，并在推薦文件中說明。未組織審核或未會同相關(guān)部門聯(lián)合審核的，視為無效申報。

　?。ㄈ┪幕吐糜尾客ㄟ^組織合規(guī)性審查、專家評審、答辯等方式進行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，會同有關(guān)部門，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，確定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單。

　　三、驗收要求

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)期限

　　建設(shè)期限為1-3年，自列入建設(shè)單位名單之日起計算。列入名單1年及以上的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，建設(shè)主體可根據(jù)建設(shè)發(fā)展實際，在建設(shè)期限內(nèi)提出驗收申請。列入名單滿3年未提出驗收申請的，移出建設(shè)單位名單。

　　（二）驗收流程

　　1. 建設(shè)期限內(nèi)，建設(shè)主體根據(jù)有關(guān)安排，結(jié)合建設(shè)發(fā)展實際，向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請并提交建設(shè)情況報告。省級文化和旅游行政部門會同有關(guān)部門初審認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。

　　2. 文化和旅游部會同有關(guān)部門，對通過初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，對照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)驗收標準》和《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》要求，采取專家評審、實地考察等方式，重點對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展及融合發(fā)展情況、《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》完成情況、政策措施落實情況進行審核。驗收合格的，命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”；未通過驗收的，可在建設(shè)期限內(nèi)申請一次復(fù)驗，復(fù)驗仍不通過的，移出建設(shè)名單。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)安排

　　驗收工作原則上每年開展一次，具體安排和要求另行通知。

　　四、相關(guān)事項

　　（一）跨地級行政區(qū)或跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)的，原則上應(yīng)依托國家級或省級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具備良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，經(jīng)過充分的可行性研究論證，并報省級人民政府同意，由所在?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）報文化和旅游部。文化和旅游部商有關(guān)部門組織專門評審、專門驗收。

　?。ǘ┲陛犑惺休爡^(qū)、縣人民政府做為申報主體和建設(shè)主體時，相關(guān)材料直接報所在市文化和旅游局。

　?。ㄈ┱埜魇。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）按照本指南要求，牽頭做好融合發(fā)展示范區(qū)申報、審核、推薦工作，于2023年3月20日前將《申報表》《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》等紙質(zhì)材料寄送至文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。電子版材料請用光盤或U盤存儲，隨紙質(zhì)材料一并寄送。按照有關(guān)規(guī)定，材料寄送請使用郵政特快專遞方式。

國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系

　　國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系（以下簡稱“評價指標體系”）是確定國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設(shè)單位的主要依據(jù)和標準。評價指標體系分為定量指標和定性指標兩部分，定量指標主要對反映文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟指標進行考量，定性指標主要從工作體制機制、政策保障環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況、建設(shè)方案等維度進行考量。

　　一、定量指標

　　主要對申報主體所轄范圍（縣級行政區(qū)）的下列指標進行考核。

　　1. 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及增速、占GDP比重，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及增速、從業(yè)人員數(shù)量，最近一次經(jīng)濟普查文化企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及從業(yè)人員數(shù)量；

　　2. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標：旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值及增速、占GDP比重，A級旅游景區(qū)、旅行社和規(guī)上及星級飯店的數(shù)量、收入及增速，旅游人次、旅游收入及各自增速；

　　3. 融合發(fā)展指標：文旅融合典型業(yè)態(tài)（以《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》和《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2018）》中，相同行業(yè)分類代碼為準）的規(guī)上企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及增速、從業(yè)人員數(shù)量。

　　二、定性指標

　　（一）工作體制機制

　　1. 申報主體及其上級人民政府建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力；

　　2. 建立?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門、地級行政區(qū)人民政府、縣級行政區(qū)人民政府各負其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力，共同推動融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　（二）政策保障環(huán)境

　　申報主體及其上級人民政府開展的以下工作：

　　1. 印發(fā)關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的文件；

　　2. 區(qū)域規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)已納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，符合所在地國土空間規(guī)劃，功能分區(qū)布局合理，土地集約利用；

　　3. 對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目提供資金、技術(shù)、人才、金融等方面支持；

　　4. 加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，加大資金投入力度，在符合相關(guān)保護利用規(guī)劃前提下，對歷史文化資源應(yīng)保盡保、活化利用，支持利用老舊廠房、廢棄廠礦開設(shè)文化創(chuàng)意場所、文化和旅游消費場所，制定落實用地等方面扶持政策，完善用水用電用氣等方面優(yōu)惠政策，推動文化和旅游企業(yè)紓困發(fā)展政策措施落實落地；

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　1. 文化稟賦和旅游資源豐富程度，市場主體競爭秩序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力情況；

　　2. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系構(gòu)建情況；

　　3. 文化機構(gòu)和場所（如：劇場、博物館、圖書館、美術(shù)館、書店、城市書房、藝術(shù)空間等）發(fā)展情況；

　　4. 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)情況，公共服務(wù)體系構(gòu)建情況。

　　（四）業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新情況

　　1. 現(xiàn)有文化和旅游融合業(yè)態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以及融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)培育情況；

　　2. 推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，培育數(shù)字文化和旅游體驗產(chǎn)品業(yè)態(tài)情況；

　　3. 文化和旅游消費業(yè)態(tài)及公共服務(wù)功能有效融入各類商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村情況，宜業(yè)宜商宜居高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造、主客共享文化和旅游消費新空間構(gòu)建情況；

　　4. 文化產(chǎn)業(yè)在城市更新、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用情況，藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間的文化內(nèi)涵和人文氣息，文化空間拓展和旅游載體塑造情況。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)方案

　　1. 建設(shè)思路及發(fā)展目標設(shè)置情況；

　　2. 重點任務(wù)和具體舉措制定情況；

　　3. 區(qū)域及核心區(qū)域功能定位和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

　　三、有關(guān)說明

　　1. 文化和旅游部根據(jù)評價指標體系制定評分細則，組織審核工作，并根據(jù)審核結(jié)果，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，確定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單。

　　2. 融合發(fā)展示范區(qū)類型以1個區(qū)縣為主，同地級行政區(qū)2-3個區(qū)縣、跨地級行政區(qū)或省（區(qū)、市）為輔。

　　3. 根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，文化和旅游部適時對評價指標體系進行調(diào)整完善，并以此為基礎(chǔ)制定驗收標準。